國家發展（zhǎn）改革（gé）委辦公廳關於在（zài）部分地方（fāng）公共資源交易平台（tái）和企業招標采（cǎi）購平台試運（yùn）行招標投標領域數字證書跨區域兼容互認功能的通知

發改辦法規〔2023〕54號

北京市、上海（hǎi）市、浙江省（shěng）、山東省、河南省（shěng）、重慶市、深圳市、杭（háng）州市、廣州市公共資源交易平台整合（hé）工作牽頭部門、招標投標指導協調工（gōng）作牽頭部（bù）門、公共資（zī）源交易中心，中國華能集團有限（xiàn）公司、中國電力建設集團有限公司、江蘇省招標中心有限公（gōng）司，中國招（zhāo）標投標（biāo）協會、中國招標投標（biāo）公共服（fú）務平台：

為落（luò）實《國務院關於開展營商環境（jìng）創（chuàng）新試點工（gōng）作（zuò）的意見》（國發〔2021〕24號）、《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關於深化公共資源交易平台整合共享指導意見（jiàn）的通知》（國辦函（hán）〔2019〕41號）要（yào）求，加快推動招標投標領域數字證書（CA）跨區域（yù）兼容互認，降低市場主體交易成本，持續優化營商環境，國家發展改革委組織編製（zhì）了《網絡共享數字證書技術標準（zhǔn）》，並以首批6個營商環境創（chuàng）新（xīn）試點城市為重點，部署（shǔ）在部分地方公共資源交易平台和企業招標采（cǎi）購平台開展技術標準驗證工（gōng）作。在各有關地方（fāng）和企業共同努力下，目前已完成互認功能的係統部（bù）署和調試，具備在實際交易中試運行的條件。現就即日起（qǐ）在部分地方公共資源交易平台和企業招標（biāo）采購平台（以下簡稱“參與互認（rèn）平台”）試（shì）運行招標投標領域數字證書跨（kuà）區域兼容（róng）互認功能有關事項通（tōng）知如（rú）下：

一、加大網絡共享（xiǎng）數字證書應用宣傳推廣力度。各參與互認平台要在公（gōng）共資源交易中心場所、交易平台（tái）網站和招標公告公示信息指定發布（bù）媒介的（de）顯著位置，通過公告、通知等（děng）形式向市場主體廣泛宣傳網絡共享數字證書啟動試運行這一利企惠企舉措。有關公告（gào）、通知等應明確本平台網（wǎng）絡共享數字證（zhèng）書應用覆蓋的招標投標業（yè）務類型（xíng）、適（shì）用範（fàn）圍、操（cāo）作流程、注意事項，以及（jí）數字證書服（fú）務機構（gòu）和共享應用APP名錄（lù），鼓勵市場主體自願選擇使用。在各參與互（hù）認平台開展（zhǎn）交易的招標投標項目，不得拒絕市（shì）場主（zhǔ）體使用網絡共享數字證書跨區域（yù）投標。各參與互認平台要針對市場主體關心的問（wèn）題，持續通過多種方式開展宣傳解讀，不斷優化使用體驗，推動市場主體跨區域投標時積極使用網絡（luò）共享數字證書。有關地方公共資源交易平台整合工作牽頭部門（mén）、招標投標（biāo）指導協調（diào）工作牽頭部門應當加強對本地區參與互認平台的督促指（zhǐ）導，協同推動和支持市場主體使用網絡共享數字（zì）證書開展招標投標（biāo）交（jiāo）易。

二（èr）、強化網絡共享數字證書運行服務保障。各參與（yǔ）互認平台要嚴格按照《網絡共享數字證書技術標準（zhǔn）》規範開展數字證書跨區域兼容互認，不得通過自行修改標準或設置技術障礙，增加市場主體使用難度和負擔。針對試運行期間市場主體使用網絡共享數字證書跨區域（yù）投標時可能出現的解密失敗等緊急情況，要（yào）根據《網絡共享數字證書技術標準》，自行（háng）研發部署或者通過協議約定應用中國招標投標公共服務平台提供的數（shù）字證書解密失敗的防範和救濟保障方案，保障交易順暢開展。鼓（gǔ）勵交易平台運（yùn）營和開發機構（gòu）、數字證書服務機構、簽章（zhāng）機構、共享應用APP運營機構、中國招（zhāo）標投標公共服務平台以及市場主體（tǐ）簽訂和履行《網絡（luò）共享數字證書標準服務協議（yì）》，明確界定各方協同（tóng）配合的職責、權利和義務。中國招標投標公共服務平台與各參與互認平（píng）台簽訂《網絡共享數字（zì）證書互認組件（jiàn）技術運行（háng）服務協議》，清晰界定雙方對前置機側數字證書共享組（zǔ）件的應急保（bǎo）障和運維責任（rèn），確保交（jiāo）易網絡安全正常運行。

三、持續（xù）拓（tuò）展網絡共享數字證書適用範圍。首批6個營商環境創新（xīn）試點城市（shì）公（gōng）共資源交易平台要落實國務院營商環境創新試點工作要求，在市、區（縣）兩級全部招標投標領域部署應用網絡共（gòng）享數字（zì）證（zhèng）書。其他地（dì）方也要加快（kuài）工作節奏，盡快實現應用網絡共享數字證書的招標投標領域全覆蓋。市場主體選擇使用（yòng）執行《網絡共享數字證書技術標準》的任一套數字證書及其（qí）APP載體，在任一參（cān）與互認平台完成注冊後，即可在全部參與互認平台投標，做到（dào）隻需注冊一次、隻用一套數字證書。鼓勵各地在現有工作基礎（chǔ）上，推動（dòng）政府采（cǎi）購、土地使（shǐ）用權和礦業權（quán）出讓、國有產權交易等領域應用（yòng）網絡共享數字證書，進（jìn）一步降低市場主體跨區域跨平台參與各（gè）類公共資源交易活動的成本。

四、認真做好標準（zhǔn）優化和經驗（yàn）總結。各參與互認平台要暢（chàng）通市場主體意見建議反映渠道，主（zhǔ）動收集和解決市場主（zhǔ）體在應用網絡共享數字證書過程中出（chū）現的問題；需要國家層麵統籌解決的，及時提出意見建議。中國招標（biāo）投標協會、中（zhōng）國（guó）招（zhāo）標投標公共服務（wù）平台要根據實際交易應用情況及各方麵意（yì）見建議，論證完善《網絡共享數字證書技術標（biāo）準》，加強技術服務保障。國家發展改革委法規司將定期調度各參與互認平台試運行招標投標領域數字證書跨區（qū）域兼容互認功能的進展和成效，總結推廣好經驗（yàn）好做法，督促（cù）解決存在的問題，為在各（gè）參與互認平台啟動數字證書（shū）跨區域兼容互（hù）認（rèn）功能正式運行（háng）、加快推進全國範圍公共資源（yuán）交易（yì）領域數字證書（shū）跨區域兼容互認奠定基礎。

請各（gè）有關地方公共資源交易（yì）平台整合工作牽頭部門和有關企業（yè）分別於2月15日、3月31日前統計（jì）試運（yùn）行期間參與互認平台網絡共享數字證書實際應用（yòng）情況，書麵報送國家發展改革委法規司。請中國招標投標公共服務平台對有關地方和企業開展統計工作予以支持配合。

附件：

1.招標投標領域數字證（zhèng）書跨區域兼容互認功能試運行（háng）平（píng）台名單

2.各參與互認平台網絡共享數字證書實際應（yīng）用情況（kuàng）統計表（略）

國家發展改革（gé）委辦公廳

2023年1月19日