一、《通知》印發的背景是什麽（me）？

招標投標製度是社會主義市場經濟體製的重要組成部分。招標投標交（jiāo）易擔保作為招標投標活動的重要一環，在保障招標人合法權益、規範投標人投標行為、約（yuē）束中標人依約（yuē）履行義務、維（wéi）護招標投標交易秩序等方麵發（fā）揮了重要作用。近年來，各有關部門和各地區（qū）積（jī）極推（tuī）進招標投標改（gǎi）革創新，優（yōu）化保證金（jīn）繳納方式，推動投標、履約、工程質量等保證金逐步（bù）由現金（jīn）形式向保函（保險）方式轉變，緩解（jiě）了（le）市場主（zhǔ）體流（liú）動資金壓（yā）力，有效降（jiàng）低了招標投標交易擔保成本（běn）。

同時也要看（kàn）到，當前招標投（tóu）標（biāo）交易擔保製（zhì）度在執行中還存在一些突出問題，部分招標人強製要求繳納現金保證金，或指定出具保函、保險的銀行、擔保機構或保險機構，損害了投標人（rén）、中標人選擇交易擔保方式和擔保機構的權利（lì）；部分招標人、招標代理機構（gòu）、交易平台存在（zài）超限收取或超期退還保證金的情形，有些保（bǎo）證金長期滯留，影響市場主體資金回籠；部分地方招標投標交易擔保辦理流程還比較繁瑣，費用較高，增加了投標人、中標人招標投標交易成（chéng）本。

黨的二十大報告明確指出，要構建高水平社會主義（yì）市場（chǎng）經（jīng）濟體製。堅持和完善社會主義基本經濟製度，毫不動搖鞏固和（hé）發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，充分發揮市場（chǎng）在資源配置中的決定性作用，更（gèng）好發揮（huī）政府作用。中央經濟工作會議強調，要（yào）堅定（dìng）不移深化改革，更大激發市場（chǎng）活力和社會創造力。《國務（wù）院關於印發紮實穩住經濟一（yī）攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）明確要求，在（zài）招投標領域全麵推行保函（保險）替代（dài）現金繳納投標（biāo）、履約、工程質量等保證金，鼓（gǔ）勵招標人對中小微企業投（tóu）標人免除（chú）投標擔（dān）保（bǎo）。《國務院（yuàn）辦（bàn）公廳關於進一步優化營商環境降低市（shì）場主體製度性交易成本的（de）意見》（國辦發〔2022〕30號）要求，政府采購和招投標不得限製保（bǎo）證金形式，不得指定出（chū）具保函的金融機構或擔保機構。督促相（xiàng）關招標人、招標代理機構（gòu）、公（gōng）共資源交易中心等及時清退（tuì）應退未退的沉（chén）澱保（bǎo）證金。為（wéi）貫徹落實黨中央、國務院部署，回應市（shì）場關切，國家發展改革委等13部門印發《通知》，聚焦招標投標（biāo）活動中涉（shè）及（jí）交易擔保的各環節，完善招標投標（biāo）交易擔保製度，規範招標投標交易擔保行為，鼓勵分類減免投標保證金，降低招標投標市場（chǎng）主（zhǔ）體特（tè）別（bié）是中小微企業交易（yì）成本。

二、《通知》提出了哪些主要政策措施？

《通知》對標對表黨（dǎng）中（zhōng）央（yāng）關於深化招標投標改革創新的部署要求，緊（jǐn）盯當前招標投標交易擔保領域的突出（chū）問題，圍繞完善招標投（tóu）標（biāo）交易擔保製度、降低招標投標交易成本、促進招標投標活（huó）動更加規範高（gāo）效，提出7方麵具體政策（cè）措施。

一是嚴格規範招標投（tóu）標交易擔保行為。嚴禁（jìn）招標人、招標代理機（jī）構、其他受委托提供保證金代收代管服務的平台（tái）和服務機構（以下簡稱“平（píng）台和服務機構”）巧立名目變相收取沒有法律法規（guī）依據的保證金或其他（tā）費（fèi）用。明（míng）確招標人應當同時接受現金保（bǎo）證金和銀行保（bǎo）函等非現（xiàn）金（jīn）交（jiāo）易擔保方（fāng）式，在招標文件中規範約定（dìng）擔保（bǎo）形式、金（jīn）額或比例、收退時間等。

二是全麵推廣保函（保險）。鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等（děng）其他非現金交（jiāo）易擔保方式繳納各類保證金。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。要求不得為投標人、中標人指（zhǐ）定出（chū）具保函、保單的（de）銀行、擔保機構或保險機構。

三是規範保證金收取和退還。要求招標人、招標代理（lǐ）機構、平台和服務機（jī）構按照規定（dìng）及約定的（de）收退方式和期限（xiàn），及時退還保證金，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用保證（zhèng）金。

四是清理曆史沉澱保證金。部署各（gè）地（dì）組（zǔ）織（zhī）開展清理曆史沉澱保證金專項行動，督促（cù）招標人、招標代理機構、平（píng）台和服務機構全麵清理投標保證金、履約保證金（jīn）、工程質量保證金等各類（lèi）曆史沉澱保證金，做到應退（tuì）盡退（tuì）。要求今後每年定期開展曆史（shǐ）沉澱保證金清理工作。

五是鼓勵減免政府投資項目投標保證金。部署各地製定出台鼓勵本地區政府投資項目招（zhāo）標（biāo）人全（quán）麵或（huò）階段性停止收取投（tóu）標保證金（jīn），或者（zhě）分類減免投標保證（zhèng）金的政策措施，並完善保障招標人合法權益的配套機製。

六是鼓勵實行差異化繳納投（tóu）標保證金。部（bù）署各地對於政府投資項（xiàng）目以外的依（yī）法必須招標（biāo）項目和非依法必須招標項目製定相應政策（cè），鼓勵招（zhāo）標（biāo）人根據項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證（zhèng）金（jīn）的措施。鼓勵招標人對無（wú）失信記錄的中小微企業或（huò）信用記錄良好的（de）投標人，給予減免投標（biāo）保證金的優惠待遇。

七是加快完善招標投標交易擔保服務體係。要求依法依規公（gōng）開市場主（zhǔ）體交易資質資格、業（yè）績、行為信用信（xìn）息和擔保信用信息等，推動建立銀行、擔保機構和保險機構間的招標投標市場主體（tǐ）履約信用信息共享機製，優化擔保服務，降低服務費用。

三、在推動《通知》落實方麵有哪些考慮？

《通知》要求，各地要切實（shí）提高政（zhèng）治站位，結合實際製定抓（zhuā）落實的實施方案或具體措施，各有關部門要加強對（duì）本行業、本係統降低招標投標交易成本工作的指導（dǎo）督促，及時（shí）研究解決地方工作過程中反映（yìng）的問題。重點從三（sān）個方麵推動工作：

一是強化指導（dǎo）督促。國家（jiā）發展改（gǎi）革委將會同有關部門加強指導協調，密切跟蹤《通（tōng）知》的落實進展，督促各地方因地製宜提出鼓勵分類減免投標保（bǎo）證金的政策措施（shī），積極推廣保函（保險）替代現金保證金，抓緊開展曆史沉澱保（bǎo）證金清理工作，確（què）保（bǎo）《通知》提出的各項舉措能夠落實到位，做實做細（xì）。

二是加強宣傳引導。梳理總結各地方落實《通知》要求，深化（huà）招（zhāo）標投標交易擔（dān）保製度（dù）改革、降低招標投標交易成本的好經驗好做法，通過多種方式在全國範圍複（fù）製推廣，進一（yī）步擴大改革效果。加強正麵宣傳和輿論監督，宣介（jiè）先（xiān）進經驗，曝（pù）光典（diǎn）型問題，引導廣大市場主體（tǐ）依（yī）法參與招標投標活動，確（què）保招標投標（biāo）交易擔保製度規範實施。

三是建立長效（xiào）機製。加強日（rì）常監管，推動（dòng）各地方嚴格執行招（zhāo）標投標交易擔保製度，定期清（qīng）理曆史沉澱保證金，不斷優化招標投標交易（yì）擔保服務，營造良好的招標投標領域營商環境。廣泛聽取招投標市場主體、行業（yè）協會等方麵意見建議，持續（xù）健全招標投標交易擔保製度，及時了解和解決製度執行中存在（zài）的新情況新問題。適時開展專項督查檢查，堅決防止招標投標交易擔保（bǎo）領域違法（fǎ）違（wéi）規行為反彈。

轉自：中國采購與招標網