上海市製定出台的《上（shàng）海市營商環（huán）境創（chuàng）新試點實施方案》從市場環境、政務環境、投資環境、涉外營商環境、創新環境、監管環境、企業全生（shēng）命（mìng）周期服（fú）務、創新引（yǐn）領高地、區域合作、法治環境等10方麵提出了172項改革舉措。力爭用3-5年的時間，上（shàng）海（hǎi）營商環（huán）境國際競爭力躍居世界前列（liè），率先建成市場化、法治化（huà）、國際化的一流（liú）營商環境。

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一是精心製定實（shí）施方案和總目錄，明確“做什（shí）麽”“做哪些”。

證明事項告知承諾製作為一種創新管理模式，需要行政管理、信用管理、信息（xī）化等多方麵有效協作，為（wéi）規範開展工作，上海製定（dìng）《上海市全麵推行證明（míng）事項告知承諾製實施方案》，明確工（gōng）作目標、主要任務、具體要求和組織保障等內容，同時製定《上海市實行告知承諾製的證明事項總目錄》，明確實施範圍（72項證明事項）。總目錄聚焦企業準（zhǔn）營、個人執業等重點領域，涉及市場監（jiān）管、商務、民政（zhèng）、衛健等（děng）19個係統的50類政務服務事項。

二（èr）是建立可複製推廣的“四+2”工作模（mó）式，明確“誰來做”“怎麽做”。

一項證明事項實施告知承諾製，至少需要（yào）索證單位、出證單（dān）位、審改部（bù）門（mén）、發（fā）改部門、“一網通（tōng）辦”平台管理單位、信用平台管（guǎn）理單位、受理機構等7家單位合作，要完成行政事項線上、線下辦理流程改造，協調協作難度大、責任界麵（miàn）不清晰。為解決這一問題、確保工作落地，上海不斷探索，逐步（bù）形成“四+2”工作模式，即證明事項所屬的行政事項要完成製度配套、信息化配套、核（hé）查配套、信用配套“四個環節”和培訓、公布“2個步驟”，方得（dé）實施證（zhèng）明事項告知（zhī）承諾製；同時，根據行政事項辦理途徑、方式的不（bú）同，將行政事項歸納為7大類，分別明確每類行政事項“四個環節”和“2個步驟”的具體責任分工和完（wán）成標準、工作要求，指導各相（xiàng）關單位對號入座，有效協作。

三是及時破解各類困難，給予跟（gēn）蹤指導、有力保障。

在製度配套方麵（miàn），明確“一網通辦”辦事指南修改、公布的規範要求，並形（xíng）成告知承諾書（shū）模板；在核查配套方麵，有力（lì）推動出證部門給予（yǔ）索（suǒ）證部門核查支持；在信息化配套方麵，指導相關單位（wèi）規範快速改造行政事項辦理信息化係統；在信用配套方麵，創新建立“信用管理嵌入行（háng）政事項（xiàng）辦理（lǐ）”模式（shì），並形成信息化對接規範和信用三清單模（mó）板，實（shí）現兩者同步推進、深（shēn）度嵌合。

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一是大量市民和企業受益。

據不完全統計，自（zì）2021年（nián）7月1日首批證明事項落地實施，至2022年2月底，全市超過（guò）13.8萬餘件行政事項（xiàng）采用證（zhèng）明事項告知承諾製方式（shì）辦理，減少市民、企業往返出證單位開證明逾27.6萬次；對實施告知（zhī）承諾製的證明事項，絕大多數申請人選擇采用告知承諾方（fāng）式辦理，有效減少市民、企業往返出證單位開證（zhèng）明的辛苦。

二是（shì）形成（chéng）可複製推廣的工作模式（shì）。

經過一年多實（shí）踐驗證，“四+2”模式已成為上海推進、拓展工作（zuò）有力抓手。一方麵，該模式壓緊壓實責任，指導各相關部門（mén）對號入座、各負其責、高效協作。另（lìng）一方麵（miàn），該模（mó）式（shì）落細落實措（cuò）施，在其基礎上，上海形成證明事（shì）項告知承（chéng）諾製工作指引等文（wén）件，解答各環節、步驟常見疑難問題，提綱挈（qiè）領、強化指導、推動工作有序開展。

三是溢出效應明顯。

首先，提升（shēng）索證部門行業（yè）監（jiān）管能力。實施告（gào）知承諾製後，證明信息由出證部門直接共享給索證部門，避免了其他因素（sù）對證（zhèng）明的影響，實現索證部門直接掌（zhǎng）握申請人真實情況。其次，優（yōu）化政務服務事項（xiàng）辦理流程。在落實證（zhèng）明（míng）事項告知承諾製過程（chéng）中，很多部門抓住契（qì）機優化流程、引（yǐn）入新服務模式（shì），有（yǒu）的部門（如市醫保局）還實現了政務服務事項全程線上辦理、不見麵、零跑動，便民（mín）效果更加明顯。再（zài）次，深化公共信用信（xìn）息應（yīng）用。在推動證明事項告知承諾製過程中，市場主體主（zhǔ）動承諾，各部門自動查詢、應用、產生和反饋信用信息，充分發揮了信用在創新監管機製和助力深化“放管服（fú）”改革上的積極作用。

最後，對涉企經營許可事（shì）項告知承諾中的證明事項，上（shàng）海在國家要求“容缺受理”（申請人後續需（xū）補交證明（míng））的基礎上更（gèng）進一步，實施“以承（chéng）諾替代證明”（申請人後續無需補交證明），更大力度便民利企。

轉自“上海發（fā）展改革”