5.依（yī）法查處領（lǐng）導幹部失職失責行為。對不認真履行職責（zé），造成較大及以上生產安全事故的人員，在被追究監管部門監管責任、主管部門行業安全管（guǎn）理（lǐ）責任、領導責任的同（tóng）時，各部門要（yào）主動作（zuò）為（wéi），落實行業（yè）係統和單位內部管理工（gōng）作規定，對工作落實不到位、問題突出、事故多發頻發（fā）的地區，實施專項督辦、警示約談、通報等管（guǎn）理措施，情節嚴重的要向屬地黨委（wěi）政府通報情（qíng）況，建議進一步處理。黨政領導幹部對發生生產安全事故（gù）負有領導責任且失職失責性質惡劣、後果嚴重的，不論是否已調離轉（zhuǎn）崗、提拔或者（zhě）退休（xiū），都要嚴（yán）格追究其責任。

6.嚴格落實企業主（zhǔ）要負責人安全生產第一責任人責任（rèn）。企業法定代表人、實際控製人、實際負責人嚴格落實企業（yè）安全生產第一（yī）責任人（rén）責任，對本單位的安全生產工（gōng）作全麵負責，應親自推動安全生產製度的建立（lì），經常深入一線檢（jiǎn）查安全生產工作，監督安全生產製度落實，研究解決安全生產突出問題。要牢固樹立安全發展理念（niàn），帶頭執行安全生產法律法規和規範標準，加強全員、全過程、全方位安全生產管（guǎn）理（lǐ），做到安全責（zé）任（rèn）、安全管理、安（ān）全投入、安全培訓、應急救援“五到位”，在安全生（shēng）產關鍵時間節點要在崗在位（wèi）、盯守現（xiàn）場，確保安全。重（chóng）點做好安（ān）全（quán）保障，加強安全基礎（chǔ）建設（shè）和能力（lì）提（tí）升，落實事前謀（móu）劃組織、事中監督調度、事後考核獎懲（chéng）機製。要建立健全企業安（ān）全（quán）風險分級管控和隱患排查（chá）治（zhì）理雙重預防工作機製，督促、檢查安全（quán）生產工作，及時消除生產安全事故隱患。

7.嚴格落實（shí）全員安全責任。企業應根據工作崗位的性質、特點和內容，明確各崗位的責任人員、責任範圍、責任清單，製定從企業主（zhǔ）要負責人到一線從業人員的安全生產職責（zé），實現企業安全生產責任全員全崗位全覆蓋、安全生產責任全過程追溯。加強企業安全文化建（jiàn）設，將安全文化陣地向一線班組（zǔ）和工作現場延伸，強化員工安全生產意識。企業應每（měi）年組（zǔ）織全員（yuán）安全（quán）生產責任製落實情況（kuàng）考核，考核結果與員工（gōng）收入、晉級等掛鉤，激發全員參與安全生產的積極性和主動性，推動全員安全生（shēng）產責任製落（luò）實。

8.依法加強企業負責（zé）人追責問責（zé）。對故意增加安（ān）全管理層級（jí），層層推卸責任、設置追責“防火（huǒ）牆”的，發生事故要直接追究集團（tuán）公司主要負責人、分管負責人的責任。嚴格落實（shí）重大危險（xiǎn）源安全包保責任製等製度（dù）規定，對弄虛作假、逃（táo）避責任的，依法追究包括實際控製人在內的主（zhǔ）要負責人的責任（rèn）。對發生重特大事故（gù）負（fù）有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本（běn）行（háng）業單位主要負責人。要特別加強（qiáng）過程管理和最（zuì）後一公裏責任落實，完善企業規（guī）章製度，把隱患當事故來處理，對違章指揮、違（wéi）規作業、違反勞動紀律等“三違”行為要（yào）及時堅決糾正、嚴肅查處整治，對責任（rèn）人一（yī）追到底、絕不姑息（xī）。

9.全麵開展安全生產（chǎn）大檢查。製定本市住建領域安（ān）全生產大檢查工作方案，聚焦房屋建築工程（chéng）、住宅修繕工（gōng）程、建構築物拆除、房屋征收、自建房及“兩改房”、住宅小區（qū）運行安全、房屋租賃、城鎮燃氣、地下空間（jiān）等，堅持“四早五最”，持續深化“治已病、防未病”理念，深（shēn）入排查重大安全風險和重大事故隱患，列出清單，明確要求，壓實責（zé）任，限（xiàn）期整改，不斷強化“與風險賽（sài）跑”意識，切實把問題解決在萌芽之始、成災之前，防止隱（yǐn）患變（biàn）成事故、小事（shì）故變成大事故。

10.深入推進住建領域專項整治三年行動。全麵排查整治風險隱患，減存量遏（è）增量，解決突出（chū）問題，消除（chú）重大隱患，完善製度措施。全（quán）麵（miàn）滾動（dòng）開（kāi）展風險（xiǎn）和安全隱（yǐn）患排查，做細做實問題隱患和製度（dù）措施“兩張清單”，重點開展危大（dà）工（gōng）程風險管控專項行動，突出抓好各類建設工程（chéng）深（shēn）基坑（kēng）、高支（zhī）模、腳手架、施工機械等危大工程安全整治，堅決遏製群死群傷（shāng）事故發生（shēng）。深入分析行業安（ān）全生（shēng）產共性問題和突出隱患，總結（jié）評估安全生產專項整治三年行動近兩年實施效果，建立專項整治（zhì）成果評估推廣應用機製。

11.紮實推進房屋（wū）建（jiàn）築工程（chéng）安全生產治理行動。各部門各單位要切實抓好治理行動的落實，聚焦危險性較大（dà）的分部分項工程，深入排查整治安全隱患，嚴厲打擊違法違規行為，夯實安全生產基礎，提升施工現場人（rén）防物防技防（fáng）水平，堅決遏製房屋建築工（gōng）程生產安全事故發生。要壓實參建各方主體責任，嚴格履行企業主要負責人第一責任人責任，落實關鍵人員崗位職責，完善企業安全生（shēng）產保障體係，“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查和消除（chú）重大隱患。加強市場現場聯動治理，重拳出（chū）擊開展“打非治違”。加強施工現場人員安全管理，嚴格（gé）落實安全生產（chǎn）培訓教育製度，提高從業人員安全素質，發揮一線施工人員做好安全生產的主動性，提升企業本（běn）質安全水平。

12.全力推進自建房安全專項整治工作。各部門各單位要在本市城（chéng）鎮房屋和農（nóng）村房屋（wū）安全隱患（huàn）排查整治（zhì）基礎上，嚴格落實本市專項整治工作方案（àn）中的各項要求，對照專項整治範圍和（hé）重點，精準開展摸排評估，細化目標任（rèn）務，落實行業部門監管責任，督促嚴格落實（shí）產權人和使用人安全責任。要倒（dǎo）排工期，掛圖（tú）作戰，對安全隱患（huàn）立（lì）查立改、快（kuài）查快改（gǎi），確保按期完成排查整治工作。管控措（cuò）施（shī）要嚴格，對排查（chá）中發現存在嚴重安（ān）全隱患、不具備經營和使用條件的，要立即采取措施，確保不（bú）發生重特大安全（quán）事故（gù）。分類整治要紮實，加（jiā）快對初（chū）判存在安全隱患自建房開展安全鑒定，依據鑒定結論分類采取處置措施，積極探索自建房（fáng）解危的經驗（yàn）做法，對確實存在（zài）生活困難的群眾給予必要的幫扶，確保社會穩定。要嚴（yán）厲打擊危及房屋安（ān）全的違法違規行為，加快既有房屋安全管理長效機（jī）製（zhì）建設。

13.深入推進城鎮和農村房屋建築安全隱患排查整治。持續（xù）推進城鎮（zhèn）既有（yǒu）房屋安全隱患排查（chá）整治，堅持全麵排查和重點治理相結合，對存在重大結（jié）構隱患（huàn）的要抓緊鑒定，分級（jí）分類製定科學合理的處置措施，堅決（jué）防止隱患變成事故。抓（zhuā）緊研究完善相關管理（lǐ）製度，加快推動建立城鎮房（fáng）屋安全隱患常態化治（zhì）理機（jī）製。繼續深入開展“兩違”專項清查（chá）工作（zuò），抓緊完成全覆蓋清查，對違法違規審（shěn）批問題，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失（shī）職追責”要求，嚴格按照法定責權，依法依規實施整改。嚴格落（luò）實超高層（céng）建築規（guī）劃建設管理要求，加強既有超高層建（jiàn）築（zhù）安全（quán）管（guǎn）理。抓實抓好農村房屋安全隱患排查整治工作，在（zài）完成（chéng）階段性整治目標的基礎上，推進全麵整治工作，分類製定整治措施，通（tōng）過維修加固、拆除重建等工程措施，徹底消除安全隱患。

14.深入開展燃氣行業安全排查整治專項行動。各燃氣企業要全麵開展本單位安全生產（chǎn）隱患排查，切實（shí）完成整改閉環（huán）；要嚴格把（bǎ）關安全用氣條（tiáo）件，配合各行業主管部門推動可燃氣體報警裝（zhuāng）置安裝工作；要落實（shí）燃氣管道設施和瓶裝液化石油氣隱患排查整治，提升（shēng）管道本體安全建（jiàn）設和瓶裝液（yè）化（huà）石油氣的（de）管理水平。管理部門要嚴格燃氣市場準入，整頓燃氣經營市場秩序，淘汰一批供應保障能力弱、設施設備（bèi）基礎差、安全管理水平低的企業；要落實老舊小區（qū）燃氣（qì）和燃氣工程隱患排（pái）查整治（zhì），提升居民用戶（hù）本質安全水（shuǐ）平和燃氣施工安全水平；要加強燃氣數字（zì）化（huà）轉型，提升重要節點實時監控和預警能力。

15.加強住宅小區運行安全管理。各部門要（yào）切實落實城市住（zhù）宅小區運行安全監（jiān）管屬地主體責任，督促落實房屋所（suǒ）有權人房屋使用安全主體責任，督促物業（yè）服務企（qǐ）業履行（háng）“發現、勸阻、報告”職責（zé），按法律法規規定和合同約（yuē）定做好住宅小區運行安全管理工作（zuò），加強對（duì）消防、電梯、充電樁等共用設施設（shè）備的運行（háng）維護管理和安全風險隱患排查。加（jiā）強（qiáng）電（diàn）動自行車充電（diàn）安全（quán）隱患綜合治理，嚴禁電動自行車“進樓入戶（hù）”“飛線充（chōng）電”等（děng）行為。持續鞏固（gù）打通（tōng）“生命（mìng）通道”集中（zhōng）治（zhì）理行動成果，加大住宅小區占用消防通道行為整治力度，配合（hé）公安、消防救援等部門集中（zhōng）開展消防通道（dào）安全檢查，對住宅小區等人員密集場所和高層建築封閉安全出口、堵塞疏散通道的，立即責令整改。

16.嚴把項（xiàng）目安全審批關。各部門各單位要建立完（wán）善安全風險評估與論證機製，嚴把項目審批安全準入關，要加強（qiáng）建設項目安全監管和保障（zhàng）安全投入，建設項目安全（quán）設施必須與主體工程同時設計、同時施（shī）工、同時投入生產和使用，安（ān）全（quán）設施投資（zī）應當納入建設項目概算。對建築施工等行業領域高危項目和人員密集（jí）場所，不得以集中審批、優化營商環境和服務企業為名（míng），降低安全門檻，嚴禁項（xiàng）目“帶病過關（guān）”。要（yào）加強建築（zhù）施工企業安全生產標準化考評、安管人員（yuán）、特種作業（yè）人員核查檢查，確保人員配備、安全條件等方（fāng）麵符合要求。

17.嚴防項目審批安全紅線失（shī）守。各部門各單（dān）位要全麵強化建築施工項目及企業的（de）安全監管，督促工程項目嚴格履行基（jī）本建設程序，堅決杜絕“邊審批、邊設計、邊施工”情況，嚴厲打擊未批（pī）先建、邊批邊建、非法生產等（děng）違法違規行（háng）為。及時排查檢查，對發現（xiàn）的違規審批、未履行基本建設程序施工等不達標項目（mù）嚴肅查處，造成事（shì）故的終（zhōng）身追責。涉及其他有關部門的事項要及時移（yí）送處理，避免出現監管盲區。

18.深入開展市場行為專項治理。深入推進建設行業清源，聚焦建築市（shì）場、建設程序及承發包（bāo）行為的突出問題，繼續加大（dà）整治打擊各類違法違規行為，強化源頭治理（lǐ），加強市場和現場（chǎng）的聯動（dòng），不斷（duàn）深化工程建設領域市場行為治理，營造良（liáng）好的建設市場秩序。各部門要按照“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”原則，嚴格資質規範化管理，加（jiā）大（dà）檢（jiǎn）查力度（dù）。對發（fā）生生產安全事故的，嚴格追究資（zī）質方（fāng）的責任（rèn），防範遏製出（chū）借資質、無序擴張。要督促生（shēng）產經營單位與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管（guǎn）理協議明確責任，履（lǚ）行統一協調管理等法律義務。

19.加強（qiáng）建築市場違法違規行為查處。各部門各單位要深入開展（zhǎn）專項監督執法檢查。整治不規範建設程序和建設管理行為，嚴查使用未經審查的或者審查不合格（gé）的施工圖設計文件進行施工、“邊審查、邊設計、邊施工”、未取得施工許可證提前施工、任意（yì）壓縮合理工期和造價等行為。整治建設單位違法發包行為，嚴查將工程發（fā）包給無資質或（huò）者資質不滿（mǎn）足要求單位（wèi）、將建築工程支解（jiě）發包、建設單位指定分包單位等行為。整治各參建單位不規範承包和違法分包行（háng）為，嚴查無資質或者超越資質承攬工程業務（wù）、出借資質或者掛靠資質承攬工程業務、將所承攬的（de）工程業務轉包或者違法分包、勞務分包單位將勞務作業再分包等行為。

20.加強從（cóng）業人員安全生產統（tǒng）一管理（lǐ）。建（jiàn）築施工等生產經營單（dān）位要開展勞務派（pài）遣人員和（hé）靈活用工人員用工檢查，落（luò）實將勞務派遣、靈（líng）活用工人（rén）員納入用工單位從業人員安全生產的統一管（guǎn）理，加強勞動保護用品配備使用、工傷預防培訓和三（sān）級安全教育培訓，保障與其（qí）他人員享有同等安全權利，並對本崗位安全生產工作負責。管理部門要加強行業監管，督促用工單位履行安全（quán）生產保障責任，全麵落實安全培訓主體責任和持證（zhèng）上崗、先培訓後上崗製度，深入開展超齡用工治理，嚴厲打擊違法用（yòng）工的“黑企業”以及未經培訓無證上崗等違法行為。對（duì）用（yòng）工單位不履行安全（quán）責（zé）任指使（shǐ）或者強令（lìng）員工違反安全規定冒險作（zuò）業的，依法給予處罰，鼓勵推動用工單位通過轉正留用等多種方式，減少勞務（wù）派遣工（gōng），優化人員年（nián）齡、技能、知識結構。

21.加強危險崗位用工管（guǎn）理。建築施工等生產經營單位要對危險（xiǎn）崗位嚴格控製勞務派遣用工數量，加強企業危（wēi）險崗位雇傭使用勞務派遣、靈活用工情況的排查整（zhěng）治力度（dù），未經安全知識技能培訓合格的不能（néng）上崗。特種作業人員必須按規定完成培訓、通過考（kǎo）核，取得特種作業人員操作資格證（zhèng）方可上崗。國有企業和大中型企業要帶頭減（jiǎn）少危險作業領域靈（líng）活用工人員，合理安排靈活用工人員參與其他一般（bān）性作業，提高工人安全素質，不斷提升靈活就業人（rén）員的保障水平。

23.組（zǔ）織開展“打非治違（wéi）”專項行動。緊盯建築施工、城鎮燃（rán）氣等重點行業領（lǐng）域和安全風（fēng）險（xiǎn）較大（dà）的企業（yè）、項目，組織開展打非治違專項行動（dòng）。依（yī）法精準嚴厲打擊違法建設、非法施工、盲目趕工（gōng）期搶進度（dù）冒險施（shī）工、層層轉（zhuǎn）包等各類典型非法違法行為。依法精準采取（qǔ）停業整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施，加大違（wéi）法違規行為和案件處理力度，堅決曝光一（yī）批重大安全隱患（huàn），懲（chéng）治（zhì）一批典型非法違法行為，查處一批非（fēi）法違法企業，停工一批不符合安全生產條件（jiàn）的項目。

24.堅決打擊非法違法行為保護傘（sǎn）。深挖（wā）嚴打行業領域幕後關係（xì）網，在調查中發現公職人員頂（dǐng）風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到（dào）位、失（shī）職瀆職造成（chéng）事故的，甚至與違法企業“貓鼠一家”，充當背後（hòu）“保護（hù）傘（sǎn）”的，要移（yí）交紀檢監察（chá）機關依（yī）規依紀依法嚴肅處理（lǐ）、從重懲處（chù），並對典型案例公開曝光、絕（jué）不手軟（ruǎn）。

25.加強行業執法檢查（chá）。按照分類（lèi）分級監管執法的要求，推動部門編製年度監（jiān）督（dū）檢查計劃，明確重點檢查企業和重點執法事項，建立健全安全（quán）生產檢查（chá）機製。加強重要時（shí）段安全生產（chǎn）督查檢查，加強部門間聯合執法，持續保持高壓態勢。對發（fā）生生產安全事故、多次違法違規（guī）、安（ān）全生產問題突出的企業項目，加大執法力度。要組織專家參與執法過程，委托第三（sān）方承擔執法過（guò）程中的專業技術工（gōng）作，解決安全檢查“檢查不出問（wèn）題”的難題,提高（gāo）執法專業化水平。

26.強化執法工作督導。各部門要理直氣壯開展安全生產監督檢（jiǎn）查執法，堅決整治執法（fǎ）檢查寬鬆軟、走過場（chǎng）、選擇性執法等問題，緊盯各類違法行為不放，督促企業徹底整改到位。市級部門要定期赴各區（qū）開展督導工作，抽查有關企業、項目，定期統計各區工作進展情況，對查處（chù）問題數量較少、現（xiàn）場問題較多的區域實施重點督導。

27.加強安全監管機構執（zhí）法隊伍建設。各部門要充分考慮（lǜ）建築施工等安全監管執法的專業性、特殊性，積極爭取屬地（dì）黨委政府（fǔ）支持，切實落實“安全生產執法工作隻（zhī）能加強、不能削弱”要求，加強安全監管機構和人員隊伍建設，解決工作經費緊（jǐn）張、工作（zuò）職責不清、人員不齊、人（rén）崗不適等製約安全監管的突出問題，配（pèi）齊建強市區兩級監管執法隊伍（wǔ），確保有足夠力量承擔監管執（zhí）法任務（wù）。

28.持續提升安全監管能力。各部門要加（jiā）強對監督執法人員（yuán）的（de）業務培訓，強化市區聯動，提升業務水平。加強安全監管和執法銜接，積極應對新形勢新變化（huà），探索創（chuàng）新適應行（háng）業發展的新型監管（guǎn）模式，推（tuī）行（háng）分級分類（lèi）重點監管，充分發揮政府購買服（fú）務作用，通（tōng）過第三方服務方式強化（huà）監管力量，推進安責險風控機構參與監管模式。促（cù）進（jìn）監管數（shù）字化轉型，加快推進智慧工地建設（shè），提升住建領域智慧監（jiān）管（guǎn）能力，提（tí）高安全監管效能。

29.嚴（yán）格落實隱患（huàn）舉報各項舉措。加大《上海市建設工程安全生產事故隱患舉報獎勵辦法》《液（yè）化石油氣違法行為舉報獎（jiǎng）勵製度》等實施（shī）力度，積極拓寬領域安全生產（chǎn）違法行為和（hé）風險隱（yǐn）患舉報渠（qú）道。及時處理報告或（huò）者舉報，並（bìng）對報告人、舉報人的信息予以保密，保護報告人、舉報人的合法權益。對報（bào）告安全生產重大風險、重大（dà）事故隱患（huàn）或者舉報安全生產違法行為（wéi）的有功人員，依法給予獎勵。加強社會動員宣傳，利用好“隨申辦”“12345”熱線等平台，鼓（gǔ）勵人（rén）大代表（biǎo）、工會組織、企業員工等發現、報告、舉報事故隱患和（hé）安全生產違法違規行（háng）為。

30.嚴格落實事故信（xìn）息報送製度（dù）。按照《安（ān）全生（shēng）產法》《上海市建設工程生產安全事故管理規定》等規定，嚴格落實事故信息直報等製（zhì）度。暢通事故信息（xī）收集、投訴舉報渠道，快速核查（chá）投訴（sù）、舉報信（xìn）息。對謊報、瞞報或者推延不報的，對直接責任人和負有管理領導責任的人員，依規依紀依法從嚴（yán）追究責任，涉嫌犯罪的依法移（yí）交司法機關處理。對初（chū）步認（rèn）定瞞報的一般事故，一律上報市安委會掛（guà）牌督辦（bàn），必（bì）要時提級調查。

31.統籌做好安全生產和疫情防控工作。各部門各單位要堅持“外防輸入、內防反（fǎn）彈”總策略和“動態清零”總方針，堅持常態化精準防控和局部應急處置相結合，完善安全防疫一體化（huà）機製，堅持係統觀念，構（gòu）築住建領域群防群（qún）治的嚴密防線（xiàn）。針對疫情防控常態化形勢下可能出現的新情況、新問題、新風險、新隱患，加強行業領域分析研判，正確處理安全生產和疫情防控的關（guān）係，協調有序推進各（gè）項工作，引導（dǎo）形成良好的市場預期，促（cù）進本市經濟（jì）發展。要強化建築（zhù）工地（dì）疫情防（fáng）控（kòng），實施封閉（bì）化管理，細化防（fáng）控措施，加強人員防護（hù），嚴防疫情反彈。要積極（jí）做好物業服務區域內等（děng）疫情防控工作，指（zhǐ）導物業服務企業配合街道社區，按要求做好人員疏導、防疫（yì）檢查等各項（xiàng）工作。

32.加強小型工（gōng）程的安全生產和疫情防控。各區（qū）要實現轄區（qū）小型工程全（quán）麵納管，嚴格落實企（qǐ）業（yè）主體責任、街鎮安全監管責任和區行政主管部門的行業（yè）管理責任，加強小型工（gōng）程安全生產日常巡查（chá）檢查，堅決杜絕（jué）“小工程大事故”。同（tóng）時要切實（shí）加強小型工程的疫情防控，全麵落實四方責（zé）任，實現小型項目統一納入屬地防疫網格化（huà）管理，實現（xiàn）疫情防控全覆蓋、無死角（jiǎo），有效防範疫（yì）情在小型項目現場傳播。

33.加強（qiáng）災（zāi）害性天氣下的安全防範工作（zuò）。密切關注極端天（tiān）氣（qì）信息，及時了解、發布預警信息，完善應（yīng）急預（yù）案，建立健全應急搶險隊（duì）伍，備齊備足搶修車輛、設備等各類應急（jí）救援物資，加（jiā）強應急演練，強化與有關（guān）部（bù）門協調聯動，寧可十防九空、不可失防萬一。加強風險提（tí）示和安全宣傳，做（zuò）好安全風險防範，確保城市（shì）安（ān）全度汛。嚴格落實事故信息報告製度，暢（chàng）通信息和通（tōng）信渠道，及時核實、上報有關信息，堅決杜絕瞞報謊報遲報漏報（bào）事故行為。一旦發生事故災害，按照規定要求第一時間應對（duì）處（chù）置，做好現場指導工作，全（quán）力保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。

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