《意見（jiàn）》主要（yào）內容如下：

（一）指導思想。以習近平新時代中國特（tè）色社會主義（yì）思想為指導，深入貫徹黨的二十（shí）大精神，全麵（miàn）貫徹習近平生態文明思想，完（wán）整、準（zhǔn）確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，認真落實節水（shuǐ）優先、空間均衡、係統治理、兩手發（fā）力的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以（yǐ）推動高質量（liàng）發展為主題（tí），以體（tǐ）製（zhì）機製改革創（chuàng）新為抓手，加快構建黨委領導、政府負責、部（bù）門協同、全社會共同參與的水土保持工作（zuò）格局，全麵（miàn）提升水土保（bǎo）持功能和生（shēng）態產品供給（gěi）能力，為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。

（二）工作要求

——堅持生（shēng）態（tài）優先、保護為要。尊重自然、順（shùn）應自然、保護自（zì）然，從過（guò）度幹預、過度利用向自然修複、休養生（shēng）息轉變，建立嚴格的水土流失預防保護和監管製度，守住（zhù）自（zì）然生（shēng）態安（ān）全邊界，提升生態係（xì）統（tǒng）質量和穩定性。

——堅（jiān）持問題導向、保障民生。堅持以人民為中心的發展思想，著力解決水土保持領域人民最關心最直接最現實的利益問題，充分（fèn）發揮水土保持的生態效益、經濟效益、社會效益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持係統治理、綜合施策。從生態係（xì）統整體性和流域係統性出發，遵循自然規律和客觀規律，統籌推進山水林田湖（hú）草沙綜合治理、係統治理、源頭（tóu）治理，因地製宜（yí）、科學施策，堅持不懈、久（jiǔ）久為功。

——堅持改革創新、激發活力。堅持政府和市場兩手發力，充分發揮市場在資（zī）源配置中的決定性作（zuò）用，更好發揮政府作用，深化（huà）水土保持體（tǐ）製機製創新，加強改革舉措係統集成、精準施策，進一步增強發展動力和活力。

（三）主要目（mù）標。到（dào）2025年，水土保持體製機（jī）製和工作體係更加完（wán）善，管理效能進一步提升，人為（wéi）水土流失得到（dào）有效管控，重點地（dì）區（qū）水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續改善，全國水土保持率達（dá）到73%。到2035年，係統完備（bèi）、協同高效的水土保持體製機製全麵形成，人為水土流失得到全麵控製，重點地區水土流失得到全麵治理（lǐ），全國水土保持率達到75%，生態係統水土保持（chí）功能顯著增強。

（四）突出抓（zhuā）好水（shuǐ）土流失源頭防控。按（àn）照國土空間規劃和用途管控要求，建立水土（tǔ）保持空間管控製度，落實差別化保護治理措施。將水土（tǔ）保持生態功（gōng）能重要區域和水土流失敏感脆弱區域納入生（shēng）態保護紅線，實行嚴格管控，減少人類活動對自然生態（tài）空間的占用。有關規劃涉（shè）及基礎設（shè）施建（jiàn）設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等內容，在實施過程中可能造成水土流失的，應提出水土流失預防和（hé）治理的對策和措施，並征求同級水行政主管部門意見。

（五）加大重點區域預防保護力度。統籌（chóu）布局和加快實施重要生態係統保護和修複重大工程，推進國家重（chóng）點生態功能區（qū）、生態保護紅線、自然保（bǎo）護地等區域一體化生態保護和修複。以江河源頭區、重要水源地（dì）、水蝕風蝕交錯區等區域為重點，全麵實施水土流失預防保護。對暫不具備水土流失治理條件和因（yīn）保護生態不宜開發利用的高寒高海拔凍融侵蝕（shí）、集中連片沙化（huà）土（tǔ）地風（fēng）力侵（qīn）蝕等區域，加強（qiáng）封育保護。

（六）提升生態係統水土保持（chí）功能。把鞏固提（tí）升森林、草原生態係統質量和穩定性作為水土流（liú）失預防保（bǎo）護的（de）重點，嚴禁違法違規開墾，加強天然林和草原保護修複，落實草原禁牧休牧和草畜平衡製（zhì）度，充分（fèn）發（fā）揮林草水土（tǔ）保持功（gōng）能。以保護農田生態係統為（wéi）重點，健全耕地休耕輪作製度，強化耕（gēng）地（dì）質量保護與提升，推進高標準農田建設，完善農田（tián）灌溉排水體係，因地製宜建（jiàn）設農田防護林，提升土壤（rǎng）保持能力。實施城（chéng）市更新行動，推進城市水土保持和生態修複，強化山體、山林、水體（tǐ）、濕地保護，保持山水生態的原真性和完整性，推（tuī）動綠色城市（shì）建（jiàn）設。

（七）健全監（jiān）管製度和標準。依（yī）法落實（shí）生產建設項目水土保持方（fāng）案（àn）製度，加強全鏈條全過程監管。針對不同區域、不同行業特（tè）點（diǎn），明確差異化針對性要求，分類精準監管（guǎn）。完善農林開發等生產（chǎn）建設（shè）活動水土流失防治標準，嚴格依照標準實行監管。深化“放管（guǎn）服”改革，持續推進水土保（bǎo）持審批服務標準化（huà）、規範化、便利化，進一（yī）步優化營商環境，培（péi）育和（hé）激發（fā）市場主體（tǐ）活力。

（八）創新和完善監管方式。建立以（yǐ）遙感監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機製。全覆蓋、常態化開展（zhǎn）水土保（bǎo）持遙感監管，全（quán）麵監控、及時發現、精（jīng）準判（pàn）別人為水土流失情況，依法依（yī）規（guī）嚴格查處有關違法違（wéi）規行為（wéi）。加大對造成水土（tǔ）流失的生（shēng）態破壞行為的懲治力度，對造成生態環境損害的，依法依規嚴格追究生態環境損（sǔn）害賠償責任。全麵實施水土保持信用評價。深入推進“互聯網+監管”，積極推行（háng）基（jī）於企業自主監控的遠程視頻監管等方式。加強對人為水（shuǐ）土流失風險的跟蹤預（yù）警，提高監（jiān）管精準化、智能化水平，推動實現無風險不打擾、低（dī）風險預提醒、中高風險嚴（yán）監控（kòng）。

（九）加強協同監管。強化部門間（jiān）協同監（jiān）管和聯動執法，建立完善監管信息共享、違法線索互（hù）聯、案件通報移送等製（zhì）度。加強水土保（bǎo）持行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協（xié）作，充分發揮司法保障監（jiān）督作用。健全與紀檢監察機關溝通機製，及時將發現（xiàn）的黨員幹部和公職人員（yuán）涉嫌（xián）違紀違法問題線索移送紀檢監察機關處理。暢通公眾監督和舉報渠道，發揮社會監督作用。加強水土保持監管（guǎn）能力（lì）建設，提高專業化水平和現代科技手段應（yīng）用能力（lì），保障必要的經費和裝備投入（rù）。

（十）強化企業責任落實。生產建設單位（wèi）應依法履行水土流失防（fáng）治責任，嚴格落實水土保持“三同時（shí）”（水土保（bǎo）持設施應與（yǔ）主體工程同時設計、同時施（shī）工、同時投產使用）要求。大力推行綠色設計、綠色施工，嚴格控製耕地占用和地表擾動，嚴禁濫（làn）采亂挖、亂堆亂棄，全麵落實表土資源保護、棄渣減（jiǎn）量和綜合利用要求，最大限（xiàn）度減少可（kě）能造成的水土流（liú）失。生產建（jiàn）設項（xiàng）目主管部門要有針對性加強行業指導。

（十一）全麵推動小流域綜合治理提質增效。統籌生產生活（huó）生態，在大江大河上中遊、東北黑（hēi）土區、西南岩溶區、南水北調水源區、三峽庫區等（děng）水土流失重點區域全麵開展小（xiǎo）流域綜合治理。各地要將小流域綜合治（zhì）理（lǐ）納入經濟社會發（fā）展規（guī）劃（huá）和（hé）鄉村振興規劃（huá），建立統籌協調機製，以流域水係為單元，整溝、整村、整鄉、整縣一體（tǐ）化推進（jìn）。以山青、水淨、村美、民富為目標，以水係、村莊和城鎮周邊為（wéi）重（chóng）點，大力推進生態清潔小流域建設，推動小（xiǎo）流域綜合治理與提高農業綜合生產能力、發展特色產業、改善農村人居環境等有機結合，提供更（gèng）多更優蘊含水土保持（chí）功能的生態（tài）產品。

（十二）大力（lì）推進坡（pō）耕地水土流失治理。聚焦（jiāo）耕地保護、糧食安全、麵源汙染（rǎn）防治，以糧食（shí）生產功能（néng）區和重要農（nóng）產品生產保護區為重點，大力實施坡耕地（dì）水土流失治理工程，提高建設標準和質量。加快推進長江上（shàng）中遊坡（pō）耕地水土流失治理，因地製宜（yí）完善田間道路、坡麵水係等配（pèi）套措施（shī），提升耕地質量和效益。推進黃土高原旱作（zuò）梯（tī）田建設，加強雨水集蓄（xù）利用（yòng），發展高（gāo）效旱作農業。加大東北黑土區坡耕地和侵（qīn）蝕溝水土流失治理力度，統籌推進保護性耕作和高標準農（nóng）田（tián）建設，保護好黑土資源。有條件的地區要將緩坡耕地（dì）水土流失治理與高標準農田建設統籌規劃、同步實施。

（十（shí）三）抓（zhuā）好（hǎo）泥沙集中來源區水土流失治理。以減少入河入庫泥沙為重點，突出抓好黃河（hé）多沙（shā）粗沙區（qū）特別是粗泥沙集中來源區綜合治理，大力開展黃土高（gāo）原高標準淤地壩（bà）建設，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，實施固溝保（bǎo）塬工程。積極推進南方丘陵山地帶崩崗綜合治理，保護和合理利用水土資源。

（十四）健全水土保持（chí）規劃體係。落實全國水土保持規劃，製定全國重要江（jiāng）河流域（yù）水土保持規劃，推進上（shàng）中下遊、左右岸、幹支流協同治理。地方各級政府要依據全國及流域水土保持規劃，及時製定或修訂本行政區水土保持規劃，合理確定水土保持目標，明確水土流失（shī）防治布局和任務。強化規劃實施（shī）跟蹤監測評估。

（十五）完善水土（tǔ）保持工程建管機製。創新水土（tǔ）流失重（chóng）點治理工程組織實（shí）施方式，優化項目審批程序。積極推行以獎代補、以工代賑（zhèn）等建設模式（shì），發揮好村級組織、土地使用者、承包經營者作用，支（zhī）持和引導社會資本和治理區群眾參與工程建設。完善治理成果（guǒ）管護（hù）製度，按（àn）照“誰使用、誰（shuí）管護”和“誰受益、誰負責”的原則（zé），明確（què）管護主體（tǐ），落實（shí）管護責任。建立工程運行維護費用政府（fǔ）和受益（yì）主體分攤機製。

（十六）加強水土（tǔ）保持考核。實行地方政府水土保持目（mù）標（biāo）責任製和考核獎懲製度，將（jiāng）考（kǎo）核結果作為領導班子和領（lǐng）導幹部綜合考核評價及（jí）責任追究、自然資源資產離任審計的（de）重要參考。對水土保持工作（zuò）中成績（jì）顯著的單位和個人，按（àn）照國家（jiā）有關規定予以表彰和獎勵。

（十七）強化水土保持監測評價。構建以（yǐ）監測站點監測為基礎、常態化動態監測（cè）為（wéi）主、定期調查為（wéi）補（bǔ）充的水土保持（chí）監測體係，完善全（quán）國和重點區域土壤（rǎng）侵蝕模型，深化（huà）監（jiān）測評價和預報預警，充分發（fā）揮水土保（bǎo）持監（jiān）測在生態係統（tǒng）保護成效監測評估中的重要作用。優化水（shuǐ）土保持（chí）監測站網布局，按照事權劃（huá）分，明確（què）中央與地方支出責任（rèn），健（jiàn）全運行機製。按（àn）年度開展全國水土流失動態監測，及時定量（liàng）掌握全國各級行政區及重點流域、區域水土流失狀況和防治成效（xiào）。建立水土保持監測設備計（jì）量製度，保證監測數據質量。

（十八）加強水土保（bǎo）持科技創新。推進遙感、大數據、雲計算等現代信（xìn）息技術與水土保持深度（dù）融（róng）合，強化水土（tǔ）保持監管、監測等信息共享和部門間（jiān）互聯互通，提高管理數（shù）字化、網（wǎng）絡化、智能（néng）化水平。圍（wéi）繞水土流失規律與機理、水土保持與水沙關係、水土保持碳匯能力等，加強基礎研究和關鍵技術攻關（guān）。支（zhī）持水土保持領域重點實驗室、野外科學觀測研（yán）究站等科技創新平台建設，促進科技成果轉化和技術推廣。

（十九）加強組（zǔ）織領導。堅持和加強黨對水（shuǐ）土保持工作的全麵領導（dǎo），實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落（luò）實的（de）工作機製。地方各級（jí）黨委和政府要切實擔負起水土保持責任，進一步加強組織建設、隊伍建設、製度建設，明確（què）目標任務和具體舉措，推進解決重點（diǎn）難點問題，確保黨中央（yāng）、國（guó）務院決策部署（shǔ）落到實處。

（二十）強化統籌協調。建立水土保持（chí）部際協調機製，強化協（xié）調配合，形成工作合力。水利部要切實履行主（zhǔ）管部門（mén）職責，發揮好（hǎo）牽頭組（zǔ）織和統籌協調作用，強化流域管理機構統一規劃、統一治理、統一管理，加強跨區域水土流（liú）失聯防聯（lián）控聯治。發展改革、財政、自然資（zī）源、生態環境（jìng）、農（nóng）業農村、林業草原等部門要按照職責分工做（zuò）好相關工作，加強（qiáng）政策支（zhī）持（chí）協同，推動重點任務落實。地方各級政府要建立健全協調機製，研究解決重要問題，抓好督促落實。

（二十一）加強投入保障。中央（yāng）財政繼續支持水土保持工作。地方各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。綜合運用產權激勵、金融扶（fú）持等政策，支持引導社會資本和符合條件的農民合作社、家庭農場等新型農業（yè）經營主體開展（zhǎn）水土流失治理。對集中（zhōng）連片開展水土流失（shī）治理達到一定規模和生態修複預期（qī）目標的相關實施主體（tǐ），允許依法依規取得一定份額自然資源資產使（shǐ）用權，從事相關產業開發。對淤地（dì）壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石（shí）漠（mò）化治理等形成的可以長期穩（wěn）定利用的耕（gēng）地，按程序用於耕地（dì）占補（bǔ）平衡。建立水土保（bǎo）持生態產品價值實現（xiàn）機製，研究（jiū）將水土保持碳（tàn）匯納入溫室氣體自願減排交易機製。製定完善水土保持（chí）碳（tàn）匯能力（lì）評價指標和核算方法（fǎ），健全（quán）水土保持（chí）標準體係。鼓勵和引（yǐn）導公民、法人和其他組（zǔ）織以（yǐ）捐（juān）贈、資助等形式參與水土保持工作。

（二十二）強化（huà）宣傳教育。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水（shuǐ）土保持法律法規和相關製度。加強水土保持學科建設。將水土（tǔ）保持納入國民教育體係和黨政領（lǐng）導幹部（bù）培訓體係，強化以案釋法、以案示警，引導全（quán）社會強化水土保持意識。開展國家水土保持示範創建，加（jiā）強水土保持科（kē）普（pǔ）宣傳和文化建設。加強國際交流合作，講好水土保持“中國故事”。